國(guó)家安全觀與保密知識(shí)(國(guó)家安全觀的基本內(nèi)容)

1.國(guó)家安全觀的基本內(nèi)容

國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全及國(guó)家安全相關(guān)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)等等的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和預(yù)期，包括事實(shí)認(rèn)知、價(jià)值評(píng)價(jià)和主觀預(yù)期三方面內(nèi)容。

首先，國(guó)家安全觀是對(duì)客觀的國(guó)家安全狀態(tài)的反映。國(guó)家安全觀所反映的客觀對(duì)象，既包括國(guó)家安全的一般客體，如普遍化的國(guó)家、國(guó)家安全、國(guó)家利益、國(guó)家安全環(huán)境、國(guó)家安全體制、國(guó)家安全活動(dòng)等，也包括特定歷史條件和地域環(huán)境中的國(guó)家安全的具體客體，如具體化的國(guó)家（如當(dāng)代的美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等）、具體化的國(guó)家安全狀態(tài)（如當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家安全）、具體化的國(guó)家安全體制（如當(dāng)前美國(guó)的國(guó)家安全體制）等；既包括對(duì)國(guó)家安全對(duì)象的綜合性反映，例如從整體上認(rèn)知國(guó)家安全狀態(tài)，也包括對(duì)國(guó)家安全對(duì)象某些或某個(gè)方面的部分性反映，例如對(duì)國(guó)家文化安全的認(rèn)識(shí)。由于國(guó)家安全對(duì)象或客體的多樣性、層次性、復(fù)雜性、綜合性等，不同的國(guó)家安全觀因而具有不同的形式、不同的層次、不同的內(nèi)容。

其次，國(guó)家安全觀包括主體對(duì)國(guó)家安全客觀現(xiàn)實(shí)的價(jià)值評(píng)價(jià)。人們?cè)诜从橙魏慰陀^對(duì)象時(shí)，都不僅是要認(rèn)知客觀對(duì)象的本來(lái)面目，而且還同時(shí)伴隨著對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的價(jià)值評(píng)價(jià)。任何主體在形成國(guó)家安全觀時(shí)，都不僅包括了對(duì)客觀的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的真理性認(rèn)知，而且還包括了基于自身利益的對(duì)國(guó)家安全客觀狀況的價(jià)值性評(píng)價(jià)。這種基于利益的具有主觀傾向性的價(jià)值判斷必然影響到主體對(duì)國(guó)家安全客觀現(xiàn)實(shí)的真理性認(rèn)知，使主體在事實(shí)上都戴上了或深或淺的有色眼鏡，并且自覺(jué)不自覺(jué)地必然通過(guò)這種有色眼鏡來(lái)過(guò)濾客觀的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)。

最后，國(guó)家安全觀還包括主體對(duì)國(guó)家安全狀態(tài)發(fā)展的預(yù)測(cè)和期望。國(guó)家安全觀在反映國(guó)家安全客觀現(xiàn)實(shí)并對(duì)其做出價(jià)值評(píng)價(jià)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)國(guó)家安全的發(fā)展方向、前途、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等等做出預(yù)測(cè)，并在主觀上就應(yīng)該建立什么樣的國(guó)家安全機(jī)制，如何改善國(guó)家安全狀態(tài)，需要進(jìn)行什么樣的國(guó)家安全工作等等提出一些想法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議。這也是國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。

從本質(zhì)上講，國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的反映。國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)包括兩個(gè)方面，一是現(xiàn)實(shí)對(duì)象，二是現(xiàn)實(shí)環(huán)境。現(xiàn)實(shí)對(duì)象是國(guó)家安全觀的客體，是國(guó)家安全觀反映的客觀對(duì)象；現(xiàn)實(shí)環(huán)境是指國(guó)家安全觀形成的各種客觀環(huán)境和條件，即“社會(huì)存在決定意識(shí)”這一命題中的“社會(huì)存在”。這種“社會(huì)存在”不是思想的“對(duì)象”，而是思想的“背景”、“條件”、“坐標(biāo)”。

2.如何堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)

第一，明確保密工作在國(guó)家安全中的基礎(chǔ)性地位。

國(guó)家安全各領(lǐng)域集中了大量絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是維護(hù)和保障國(guó)家安全的重要一環(huán)，是國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)和保障，如果保密工作做不好，國(guó)家安全將缺乏必要保障。

當(dāng)前，國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作全局中的地位得到提升，保密工作的重要性相應(yīng)也要得到提升，有必要對(duì)保密工作在維護(hù)國(guó)家安全中的基礎(chǔ)性地位予以明確，將其置于國(guó)家安全戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和謀劃。第二，確立保密是信息安全中樞的觀念。

信息化是保密工作面臨的重大挑戰(zhàn)，從保密的角度來(lái)說(shuō)，一方面，信息安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分，其本身需要保密；另一方面，信息化就像催化劑，它的快速推進(jìn)改變了幾乎所有領(lǐng)域國(guó)家秘密的存在狀態(tài)及其流轉(zhuǎn)方式，各領(lǐng)域國(guó)家秘密的保護(hù)都必須適應(yīng)這種變化。信息安全的前提是定密，被確定為國(guó)家秘密的信息是國(guó)家信息資源中最為核心的部分，因此，保密已成為信息安全的中樞。

第三，探索解決精準(zhǔn)定密難題。在維護(hù)國(guó)家安全上，保密或公開(kāi)都是手段之一，究竟是“保”還是“放”，取決于哪一種方式能更好地維護(hù)國(guó)家安全，這樣定密就成為樞紐。

保密工作的基本問(wèn)題就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段，因此，準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密是什么非常重要。根據(jù)保密法，泄露后可能損害國(guó)家安全和利益是國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)性要素，保密法還列舉了七大領(lǐng)域事項(xiàng)。

但在實(shí)際工作中，對(duì)國(guó)家安全和利益在認(rèn)識(shí)上存在的模糊、錯(cuò)位，對(duì)國(guó)家秘密標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和把握不一，是導(dǎo)致定密不準(zhǔn)、定密過(guò)濫、低密高定等現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。總體國(guó)家安全觀提出了何為國(guó)家安全的明確認(rèn)識(shí)，保密工作可以此為依據(jù)，對(duì)國(guó)家秘密事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和細(xì)致分析，從而提出對(duì)國(guó)家秘密的明確界定，出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)家秘密標(biāo)準(zhǔn)，作為各涉密部門(mén)、單位制定保密事項(xiàng)范圍的依據(jù)。

依據(jù)總體國(guó)家安全觀拓展保密工作領(lǐng)域凡是國(guó)家利益延伸到的地方，國(guó)家安全都要跟上；凡是國(guó)家安全延伸到的地方，保密都要跟上。保密工作需要依據(jù)變化了的國(guó)家安全觀，及時(shí)拓展工作領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)發(fā)展作出前瞻性、系統(tǒng)性布局。

首先，適應(yīng)非傳統(tǒng)安全威脅日益增加的形勢(shì)，將保密工作拓展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。將非傳統(tǒng)安全納入總體國(guó)家安全觀，意味著對(duì)國(guó)家安全威脅來(lái)源的判斷發(fā)生重大變化。

保密工作需要適應(yīng)這種變化，在保護(hù)好政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家秘密安全的同時(shí)，將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域明確納入工作考慮，特別是對(duì)保密法沒(méi)有明確界定的金融、糧食、文化和意識(shí)形態(tài)、民族、宗教、公共安全與社會(huì)安定、網(wǎng)絡(luò)與信息、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域，將其中泄露后可能危及國(guó)家安全的信息及時(shí)確定為國(guó)家秘密進(jìn)行保護(hù)。其次，適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)，加大對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。

當(dāng)前，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，越來(lái)越體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，我國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)，“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，表明我國(guó)已經(jīng)由過(guò)去被動(dòng)參與全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推動(dòng)全球化，這意味著今后我國(guó)將更為深入地參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員等將更為廣泛地走出去，意味著重要商業(yè)秘密將越來(lái)越多地產(chǎn)生在境外；另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)分工上，我國(guó)正快速向產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)，在中高端制造業(yè)領(lǐng)域與西方發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

在這種形勢(shì)下，部分商業(yè)秘密將越來(lái)越多地涉及綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，它們與國(guó)家秘密的界限也越來(lái)越模糊。將保密工作擴(kuò)大到部分商業(yè)秘密，尤其是重要金融信息、關(guān)鍵核心技術(shù)、重大貿(mào)易和工程項(xiàng)目等，對(duì)其加大保護(hù)力度已經(jīng)迫在眉睫。

如果這些商業(yè)秘密泄露可能損害國(guó)家安全，屬于國(guó)有機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)生的，就應(yīng)將其納入國(guó)家秘密范疇進(jìn)行保護(hù)；屬于非國(guó)有機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)生的，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)措施，而不能任其游離于保密工作之外。最后，適應(yīng)信息化快速推進(jìn)的形勢(shì)，加大對(duì)工作秘密的保護(hù)力度。

信息化的快速推進(jìn)不但使信息安全成為保密的一個(gè)重要領(lǐng)域，而且大大改變了國(guó)家秘密的存在狀態(tài)和流轉(zhuǎn)方式，也使得傳統(tǒng)上“三鐵一器”的國(guó)家秘密保護(hù)方式發(fā)生革命性變化。特別是當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的快速應(yīng)用，使得傳統(tǒng)上一般不作為國(guó)家秘密進(jìn)行保護(hù)、處于灰色地帶的一些工作秘密，其泄露后損害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

在這種條件下，特定的工作秘密就存在轉(zhuǎn)化為國(guó)家秘密的可能。保密工作需要突破原有藩籬，從維護(hù)國(guó)家安全的最高目的出發(fā)，將工作秘密的保護(hù)納入國(guó)家秘密保護(hù)的整體框架，作出前瞻性布局，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

3.保密法規(guī)定涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)哪些可確定為國(guó)家秘密

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第二章 國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)

第九條 下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：

（一）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；

（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。