創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)
1.如何做到健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)和社會保障?
搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，不僅要發(fā)展科技園區(qū)、高新技術(shù) 開發(fā)區(qū)等“傳統(tǒng)孵化器”，更要對創(chuàng)新工廠、車庫咖啡、眾創(chuàng)空 間等“新型孵化器”給予大力支持。
政府可以購買服務(wù)等方式鼓 勵社會舉辦公共平臺，重點幫助缺乏經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè) 進行市場分析、制訂計劃、法律服務(wù)等。今年國家將建立公開 統(tǒng)一的科技管理平臺，重大科研設(shè)施和大型科研儀器將向社會 全面開放。
還要完善“一站式”行政服務(wù)甚至網(wǎng)上服務(wù)、上門服 務(wù)，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的社會保障也要跟上，即使失敗了也有“安 全網(wǎng)”兜住底，解除后顧之憂。
2.創(chuàng)新公共服務(wù)方式有哪些?
在綜合服務(wù)機構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。
加強公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。
面向大型企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對象聚集區(qū)主動開展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點做好以下工作： 1.推進社會保險服務(wù)“五險統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。
大力推進“綜合柜員制”，方便參保對象。 2.推進“電子社?！苯ㄔO(shè)，全面推行社會保險個人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。
3.推進人事檔案信息化建設(shè)，啟動全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。
3.互聯(lián)網(wǎng)+的指導(dǎo)意見
國務(wù)院2015年7月4日印發(fā)關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見（以下簡稱“意見”）。意見指出，積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。
意見認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。
為此，意見提出我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動總體目標是，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。
意見指出，推進我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的總體思路是，順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?；著力做?yōu)存量，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級；著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點；著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。
意見還指出，近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題，亟待加以解決。
意見明確了11項重點行動。分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源；“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融；“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流；“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通；“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)；“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能。
意見提出了推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的七方面保障措施：一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，三是營造寬松環(huán)境，四是拓展海外合作，五是加強智力建設(shè)，六是加強引導(dǎo)支持，七是做好組織實施。
4.如何更好完善各類技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,為企業(yè)提供更加專業(yè)的支撐
1 提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)公共服務(wù)是指給人民生活和社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財富為主要目的而提供的服務(wù)。
綜合國力競爭實際上就是科學技術(shù)實力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭?？萍紕?chuàng)新已不再僅僅是科研機構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。
因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實際上，20世紀80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學技術(shù)知識的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。
我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數(shù)達99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。
1.2 創(chuàng)新體系的運行需要公共服務(wù)科技創(chuàng)新體系是指一個國家或一個地區(qū)科技、經(jīng)濟部門和有關(guān)機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動、促進創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個開放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)范的市場環(huán)境，需要發(fā)達的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設(shè)和維護是社會的公共事務(wù)，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過公共服務(wù)實現(xiàn)。
科技創(chuàng)新的過程是由知識產(chǎn)生、知識流動、知識應(yīng)用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國的科技投入嚴重不足，實施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財政科技投入效果。
去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達國家為2%~3%，差距甚大。財政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場經(jīng)濟的要求不完全相符。
因此，財政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項目實施的同時，應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準公共產(chǎn)品，財政性投入符合國際慣例。另一方面，我國科技資源浪費嚴重。
引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學科分割非常嚴重，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。
科技投入管理和調(diào)控缺乏有效的資源整合機制，導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持，計劃雷同，科研設(shè)施重復(fù)購置嚴重，造成了科技資源利用率低下。由此可見，國家和地方政府必須加強科技資源的統(tǒng)籌安排，通過建立科技資源的共享平臺，向社會提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。
2 科技公共服務(wù)的可行性自20世紀80年代以來，世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，實施國有科學數(shù)據(jù)完全開放共享國策，財政設(shè)立專項資金連續(xù)支持數(shù)據(jù)中心群的建設(shè)，建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強調(diào)要把進一步加強一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)；日本也提出了有計劃、有重點地改進科研條件的多年計劃。
如在日本科學技術(shù)廳下設(shè)立科學技術(shù)振興事業(yè)團作為日本科技信息的中樞機構(gòu)，承擔大學、國立公立研究機構(gòu)與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機構(gòu)的職能，促進研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達國家科技公共服務(wù)實施，有力地推動了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
新中國成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報所、科學館、科技交流中心、專利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進中心等科技服務(wù)機構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為科技人員、研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動了科技的發(fā)展。
只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運行系統(tǒng)設(shè)置自主創(chuàng)新體系是一個從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場營銷多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈。
科技公共服務(wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù)人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。
雖然我國的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過6 000萬，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個歐盟超過100人年）。
高層次的人才僅。
5.大學生公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺相關(guān)系統(tǒng)
設(shè)備管理系統(tǒng)
設(shè)備管理可對系統(tǒng)中包含的實訓設(shè)備提供管理功能。包括設(shè)備的增加，修改，查詢與檢索。統(tǒng)計列表等等。
設(shè)備管理同時可提供在線實驗設(shè)備的無縫接入，通過設(shè)備類型與軟件模塊的一一對應(yīng)，可通過軟件模塊的動態(tài)添加，實
現(xiàn)設(shè)備的動態(tài)注入，管理員可設(shè)置設(shè)備的使用訪問權(quán)限。
用戶管理系統(tǒng)
用戶管理實現(xiàn)對平臺的使用用戶進行帳號信息，角色，以及權(quán)限的管理。
帳號信息管理包括對帳號信息的查詢、添加、修改、刪除和密碼重置等功能，角色管理中管理員可以動態(tài)添加用戶角色
并在權(quán)限的管理中規(guī)定該角色可以使用平臺中的哪些功能，對用戶的操作級別進行管控。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理可對就業(yè)指導(dǎo)中心的現(xiàn)有資源如場地，設(shè)備，人員等進行管理，同時可接受用戶對就業(yè)指導(dǎo)中心的場地等
資源使用進行申請，審批，注冊等功能。
場地管理：對學?；蛑笇?dǎo)中心的活動場地進行查看和管理，包括場地的增加，修改，查詢與檢索。統(tǒng)計列表等等。
設(shè)備中心：設(shè)備管理可對系統(tǒng)中包含的實訓設(shè)備提供查看和管理功能。包括設(shè)備的增加，修改，查詢與檢索。統(tǒng)計列表
等等。
人員管理：人員管理實現(xiàn)對平臺的創(chuàng)業(yè)人員進行帳號信息，角色，以及權(quán)限的查詢和管理。
申請功能：對創(chuàng)新實驗和創(chuàng)業(yè)項目有需求的學生可統(tǒng)一對所需的場地、設(shè)備、人員進行申請。
審批功能：對已經(jīng)申請的場地、設(shè)備、人員進行審批。統(tǒng)計列表等等。
注冊功能：有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的學生和需要發(fā)布研發(fā)項目、了解創(chuàng)新想法和人才的企業(yè)可以進行注冊。
