災(zāi)后恢復(fù)重建自查報告(災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報告)
災(zāi)后恢復(fù)重建自查報告
災(zāi)后恢復(fù)重建自查報告
按照三重建辦﹝20xx﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認真組織對我鄉(xiāng)20xx年災(zāi)后恢復(fù)重建工作進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、加快建設(shè)步伐，確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)
20xx年，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全鄉(xiāng)的中心工作，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大機遇，堅持科學(xué)重建、和諧重建、務(wù)實重重建、艱苦重建，強力項目建設(shè)，強化質(zhì)量、資金監(jiān)管，把災(zāi)后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成了年度目標任務(wù)。
二、20xx年目標任務(wù)及完成情況
目標任務(wù)：除農(nóng)房、場鎮(zhèn)居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學(xué)校教學(xué)樓、司法所、衛(wèi)生院加固維修、新建學(xué)生宿舍樓、派出所已在20xx年完成，20xx年尚有敬老院、村級活動室、勞動保障平臺、綜合文化站、周轉(zhuǎn)房以及道路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)任務(wù)，總投資額1630萬元。完成情況：截止20xx年12月20日，22個重建項目已全部開工，其中竣工21個，在建1個，完成投資額1630萬元。
三、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進恢復(fù)重建工作。
要切實加強織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各方資源，充實調(diào)整重建力量，確保重建工作機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費落實到位，做到一個項目一套領(lǐng)導(dǎo)班子、落實一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。繼續(xù)實行災(zāi)后重建"一把手"負責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層負責(zé)任、人人抓落實的`良好局面和重建合力，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建提供強有力的組織保障。
（二）強化責(zé)任落實，確保目標任務(wù)如期完成。
我們對20xx年災(zāi)后重建項目進行了認真梳理，詳細分解目標任務(wù)，認真制定了年度計劃和階段工作計劃和工作措施，明確了重建內(nèi)容、重建重點，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標責(zé)任書。
（三）、抓住發(fā)展機遇，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。
一是嚴格按照上級有關(guān)災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的政策，做到加速不違規(guī)，提速不越軌，強力推進重建速度，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。
二是強化監(jiān)督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，嚴格執(zhí)行項目程序，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行資金物資監(jiān)管制度，加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規(guī)定使用。嚴格實行項目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范招投標行為。嚴格堅持抗震設(shè)防標準，加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保恢復(fù)重建質(zhì)量，保證每一個工程和項目都經(jīng)得起人民的檢驗和歷史的檢驗。
三是嚴格災(zāi)后重建資金管理制度，切實做到一個項目一套專帳、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，四是制定和完善建成項目管理使用辦法，努力使建成項目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。
災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報告
災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報告
主任、副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)會議安排，我代表省人民政府，向省人大常委會報告災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。
“5·12”汶川特大地震，給四川人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在兄弟省區(qū)市及社會各界的傾力支持、傾情援助下，面對艱巨繁重的恢復(fù)重建任務(wù)，省委、省政府把恢復(fù)重建作為全省中心工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署；省人大強化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，深入一線、視察檢查；省政協(xié)強化民主監(jiān)督、調(diào)查研究，積極建言獻策；全省人民特別是災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建。從2008年10月到2010年9月，兩年時間的嘔心瀝血，700多個日夜的艱苦奮戰(zhàn)，這片曾經(jīng)山崩地裂、滿目瘡痍的土地已舊貌換新顏：受災(zāi)群眾住進了新房，公共服務(wù)設(shè)施全面上檔升級，重建城鎮(zhèn)初展新姿，基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。災(zāi)區(qū)從廢墟上站立，展示出在災(zāi)難后重生、在重建中跨越的生動圖景。
一、以人為本、科學(xué)重建，三年重建任務(wù)兩年基本完成
兩年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利。納入國家重建規(guī)劃的29700個重建項目已開工99。3%、其中完工85。2%，概算總投資8613億元已完成7365。9億元、占85。6%，圓滿完成9月底前完成投資和項目85%以上的總體目標。
（一）受災(zāi)群眾住房條件極大改善。我們把受災(zāi)群眾早日住進永久性住房作為恢復(fù)重建的第一目標，對農(nóng)房重建，落實了戶均2萬元的補助政策，并通過設(shè)立擔(dān)保基金、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款、減免相關(guān)規(guī)費以及相互換工、鄰里相助等辦法，幫助解決困難群眾建房問題；對城鎮(zhèn)住房重建，在每戶平均補助2。5萬元的基礎(chǔ)上，還給予了建房的稅費減免和房價政策性優(yōu)惠補助。震后一年內(nèi)，363。8萬戶震損城鄉(xiāng)住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，148。5萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25。9萬套城鎮(zhèn)居民住房基本完成。城鄉(xiāng)住房既安全美觀、又經(jīng)濟適用，同時配套完善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民居住條件極大改善。
（二）重建城鎮(zhèn)初展新姿。我們在強化城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化的同時，注重塑造地域特色風(fēng)貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升城鎮(zhèn)整體形象。38個重建城鎮(zhèn)中，30個城鎮(zhèn)已形成主體功能，其余8個城鎮(zhèn)重建工作進展順利。其中，北川、汶川縣城重建主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，已形成城鎮(zhèn)主體功能；青川縣城重建正按新的規(guī)劃加快推進，城鎮(zhèn)框架基本形成。汶川縣映秀鎮(zhèn)經(jīng)受住了特大山洪泥石流考驗，正加快建設(shè)旅游溫情小鎮(zhèn)和防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)；綿竹市漢旺鎮(zhèn)初步形成布局科學(xué)、功能配套、具有現(xiàn)代風(fēng)貌的新城鎮(zhèn)。
（三）農(nóng)村重建有序推進。我們在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，堅持把農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)重建項目已完工71。5%、完成投資82。2%。村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現(xiàn)了集中居住、集約用地。省里還出臺了加快培育地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、努力拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道的意見，從特色效益種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)六個方面明確了支持措施，推進了災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。災(zāi)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃興起，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生動展示了社會主義新農(nóng)村的景象。
（四）公共服務(wù)設(shè)施功能明顯提升。堅持整合資源、優(yōu)化布局，優(yōu)先推進公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，促進基本公共服務(wù)均等化。對學(xué)校重建優(yōu)先安排重建資金、優(yōu)先審批重建項目、優(yōu)先提供物資保障，規(guī)劃重建的3002所學(xué)校已開工99。9%、其中完工91。2%，今年春季開學(xué)，災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房進入永久性建筑學(xué)習(xí)。1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已開工95。2%、其中完工86%。62個文化產(chǎn)業(yè)項目開工51個、占82。2%，1575個文化市場服務(wù)網(wǎng)點已全部完成恢復(fù)重建并提供服務(wù)。災(zāi)區(qū)還建成了一批社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強。堅持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合，一批關(guān)系長遠的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。交通建設(shè)力度空前，全省交通恢復(fù)重建項目完工87％、投資完成90%。災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，都汶高速（至映秀段）在地震1年后投入使用，88條國省干道及重要經(jīng)濟干線全部開工、其中完工64條，建成農(nóng)村公路25421。7公里、占規(guī)劃總里程的87。6％；成都至都江堰城際鐵路建成投運，貫穿和輻射災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等項目開工建設(shè)。受余震和山洪泥石流災(zāi)害影響，災(zāi)區(qū)干線公路反復(fù)中斷，我們組織力量集中攻堅，全力搶通保通，在最短時間恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通。水利設(shè)施加快恢復(fù)重建，水利重建項目開工98%、其中完工82%；震損水庫開工1222座，主體工程完工1161座；實施鄉(xiāng)村供水項目解決了612。8萬人的農(nóng)村飲水困難。災(zāi)區(qū)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)重建加快，電力和通信保障能力得到提高。
（六）產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本恢復(fù)到震前水平，其中納入國家總體規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有98。3%恢復(fù)生產(chǎn)，未復(fù)產(chǎn)企業(yè)中主要是部分損毀企業(yè)不再重建或因檔次低、污染嚴重而淘汰；10704個生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目完工98。2%。東汽、二重等企業(yè)不僅恢復(fù)了原有產(chǎn)能，而且借勢發(fā)展，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和水平提升。新批準了一批災(zāi)區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，努力構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地。在遭受國際金融危機沖擊的情況下，6個重災(zāi)市州去年工業(yè)得到恢復(fù)性增長，今年1—8月工業(yè)增加值增長21。1%，鞏固了回升向好的發(fā)展勢頭。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施重建，175個旅游重建項目已開工149個、其中完工60個，旅游業(yè)去年底已恢復(fù)到震前水平。871個規(guī)劃商貿(mào)重建項目開工741個、其中完工564個，布局合理、設(shè)施齊全、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場服務(wù)體系逐步形成。
（七）防災(zāi)減災(zāi)能力增強。認真開展地質(zhì)災(zāi)害隱患復(fù)查復(fù)核，建立完善群測群防機制，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷和工程治理等措施，最大限度地保障了災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。全省共排查地質(zhì)災(zāi)害隱患11384處，新發(fā)現(xiàn)隱患點5033處，納入國家總體規(guī)劃的2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目全部開工、其中完工47。9%；28674戶農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓任務(wù)完成23374戶，地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治能力顯著增強。今年以來，我省經(jīng)歷了多次區(qū)域性強降雨天氣，特別是8月12日以來，我省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)3次強降雨過程，引發(fā)多地多次群發(fā)性特大山洪泥石流災(zāi)害，受災(zāi)范圍很大、災(zāi)害損失嚴重。但由于各地“群測群防、全民參與”機制到位，“臨災(zāi)避險、預(yù)防避險”工作落實，“預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急轉(zhuǎn)移”準確及時，最大限度地避免了人員傷亡特別是群死群傷，清平、映秀、龍池三鎮(zhèn)更是創(chuàng)造了臨災(zāi)避險的奇跡。
（八）生態(tài)環(huán)境進一步改善。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)實施生態(tài)修復(fù)工程，全省林業(yè)災(zāi)后重建項目開工98。6%；完成林草植被恢復(fù)350萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的76。1%；大熊貓棲息地恢復(fù)110萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的68。5%；修復(fù)林木種苗基地2。6萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的72。2%。加大環(huán)境整治力度，做好水源地、土壤污染治理、廢物清理、危險有害物處理，50個生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項目已開工45個、占90%，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。扎實推進災(zāi)毀土地整理復(fù)墾，完成災(zāi)毀土地整理復(fù)墾137。4萬畝、占63。1%，其中耕地整理復(fù)墾122。4萬畝、占73%。同時，把恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新。
（九）精神家園建設(shè)得到加強。做好群眾心理疏導(dǎo)，加強社區(qū)人文關(guān)懷，引導(dǎo)和鼓勵災(zāi)區(qū)群眾弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，增強重建美好家園的信心和決心。加強民族文化和地震遺址保護，加快重建項目建設(shè)進度，76個精神家園項目開工49個、占65%。都江堰兩館、綿竹年畫村、安縣文化中心、江油李白紀念館和建川地震博物館等項目陸續(xù)竣工，北川羌族民俗博物館主體工程已經(jīng)完工。
二、強化保障、落實措施，有力有序有效推進恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建量大面廣，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們從一開始就堅持科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進機制，協(xié)調(diào)整合各種要素，努力實現(xiàn)全面恢復(fù)和更高水平的建設(shè)。
（一）切實加強組織動員。省委、省政府審時度勢，及時確立了“兩個加快”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一全省干部群眾的思想和行動。充分發(fā)揮各級黨委、政府在恢復(fù)重建中強有力的組織、動員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動一切積極因素，整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進重建。
健全組織體系。省委、省政府成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)和省直有關(guān)部門也都成立了重建工作機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作安排上充分體現(xiàn)加快重建的需要，在全省形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、對口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。
強化力量組織。專門舉辦恢復(fù)重建培訓(xùn)班，強化市縣主體責(zé)任，就重建規(guī)劃、政策、技術(shù)、紀律等對災(zāi)區(qū)干部進行專題培訓(xùn)，著力提升市縣領(lǐng)導(dǎo)干部推動依法重建、科學(xué)重建的能力。強化省直部門服務(wù)意識，履職盡責(zé)、主動作為，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主動搞好服務(wù)。自覺接受人大代表對恢復(fù)重建的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織調(diào)動各類恢復(fù)重建力量的積極性。廣泛深入宣傳動員，依靠基層群眾自治組織，組織引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極投身恢復(fù)重建。強化人才保障，確保重建人才總體需求。
嚴格過程控制。實施量化考核、科學(xué)評估，把恢復(fù)重建工作目標轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)控、可考核的`目標管理體系，確保項項工作有部署、個個環(huán)節(jié)有檢查、件件事情有結(jié)果。根據(jù)恢復(fù)重建階段性目標和工作推進情況，不斷進行專題研究和專題部署，優(yōu)化完善工作方案，統(tǒng)籌安排工作重點，在保證質(zhì)量的前提下加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
注重結(jié)果保障。把恢復(fù)重建納入對災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為對省直部門績效考核的重要依據(jù)，實行全面督查與重點督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，及時總結(jié)推廣重建經(jīng)驗，及時研究解決重建過程中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新問題。針對重建前期建材供需矛盾一度非常突出，建立農(nóng)房重建建材特供機制和聯(lián)席會議制度，隨后向城鎮(zhèn)住房、學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重建領(lǐng)域拓展，確保了建材需求和價格總體穩(wěn)定。針對重建面臨的巨大資金缺口（僅納入國家總體規(guī)劃的39個極重和重災(zāi)縣的重建資金缺口就達5000多億元），更多地靠市場找、銀行貸、社會投，通過用好地方政府債券、發(fā)行金融債、短期融資券和搭建各級各類融資平臺等方式，建立完善市場運作機制；通過自建、代建、以工代賑、bot等多種建設(shè)方式，建立完善社會參與機制，確保了重建資金總體平衡。
（二）組織編制和實施規(guī)劃。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把規(guī)劃作為實施重建的龍頭和總綱，科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃組織實施，以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。
編制完善規(guī)劃體系。省上成立了抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組，積極配合國家災(zāi)后重建規(guī)劃組做好總體規(guī)劃的編制工作，加強與國家相關(guān)部委銜接匯報，共同編制完成10個專項規(guī)劃。組織編制了43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）實施規(guī)劃以及88個一般受災(zāi)縣（市、區(qū)）項目規(guī)劃，形成了目標明確、層次分明、范圍清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中，我們明確了四個方面的原則要求：一是前瞻性。對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重建，立足于功能的恢復(fù)、提升；對產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，立足于布局的優(yōu)化、結(jié)構(gòu)的升級；對城鄉(xiāng)居民住房重建，立足于與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。二是安全性。對重建項目選址，明確了“三不建”原則，即不在地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項目。本著“安全、經(jīng)濟、實用、省地”的原則，著力解決城鄉(xiāng)居民住房問題。三是特色性。對城鎮(zhèn)，注重優(yōu)化空間布局，增強防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；對村落，突出提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平、民居設(shè)計水平；對單體建筑，注重個性特色和色彩協(xié)調(diào)，著力提升設(shè)計水平和立面裝飾美感。四是系統(tǒng)性。把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合起來，與生態(tài)保護和環(huán)境友好結(jié)合起來，加強總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
嚴格按規(guī)劃組織實施。2008年9月，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃經(jīng)國家審定后，我們特別強調(diào)，規(guī)劃是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上形成的，必須堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃開展恢復(fù)重建。各災(zāi)區(qū)市縣及有關(guān)部門制訂年度實施計劃，明確項目進度，加強督促檢查。從國際國內(nèi)新形勢和災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，中央提出“兩年內(nèi)基本完成原定三年目標任務(wù)”的要求后，我們立即對規(guī)劃實施方案包括項目安排、投資進度進行了相應(yīng)調(diào)整。2009年8月，國家部署重建規(guī)劃項目中期調(diào)整工作后，我們迅速對調(diào)整原則、調(diào)整內(nèi)容、報批程序和時間進度等進行了明確，實事求是對納入國家總體規(guī)劃的39個極重和重災(zāi)縣以及省定12個重災(zāi)縣開展了項目調(diào)整工作。全省納入國家總體規(guī)劃項目由32728個調(diào)減為29700個，規(guī)劃總投資由8858。4億元調(diào)減為8613億元。嚴格控制行政機關(guān)項目投資，規(guī)劃總投資由原來的163。6億元調(diào)減到147。4億元，減少16。2億元。
（三）建立完善法規(guī)和政策體系。災(zāi)后恢復(fù)重建，帶來許多全新的法律和政策問題，對法制建設(shè)的考驗前所未有。我們堅持依法重建與科學(xué)重建緊密結(jié)合，在省人大的監(jiān)督支持下，加強制度建設(shè)，強化政策支持，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有力的法制保障。
建立健全法規(guī)體系。認真貫徹落實全國人大常委會修訂的《防震減災(zāi)法》和國務(wù)院出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，提請省人大審議通過了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》等法規(guī)。省政府及時出臺了《北川羌族自治縣縣城地震災(zāi)害現(xiàn)場及同類災(zāi)害現(xiàn)場清理保護規(guī)定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》等政府規(guī)章，制定了農(nóng)房重建選址技術(shù)導(dǎo)則、城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見等規(guī)范性文件，將恢復(fù)重建及時納入法制軌道。針對災(zāi)難帶來的諸多法律問題，我們就地震房屋受損群眾的救助、救災(zāi)捐贈款物的使用和監(jiān)督、地震中建筑物倒塌造成人身傷害事故的處理以及災(zāi)后國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的處理等涉法問題進行專題研究，對重建工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。
建立健全政策體系。《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》下發(fā)后，省政府積極研究提出了爭取國家進一步支持的39條政策建議。結(jié)合我省實際，研究制定了我省支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見，從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面形成了47條具體政策，隨后又陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的政策性文件。省里明確，需要與中央政策配套的，盡快細化配套；權(quán)限在省上的政策，能支持的大力支持；權(quán)限能下放的，盡量下放，最大限度地用好政策資源。最近，針對地震災(zāi)區(qū)遭受特大山洪泥石流災(zāi)害等情況，省政府積極爭取國家支持，組織研究后已上報爭取國家延期和新增的支持政策。
（四）確保重建工程質(zhì)量、資金和施工安全。災(zāi)后恢復(fù)重建項目多、投資大，是新中國成立以來動員范圍最廣、投入力量最大的偉大再造工程。我們以對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，堅持進度服從質(zhì)量，切實加強監(jiān)管，確保重建質(zhì)量安全、資金安全和施工安全。
強化工程質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行國家新的抗震設(shè)防標準，改變了農(nóng)房建設(shè)不設(shè)防的歷史，學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。嚴格實行項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。保障技術(shù)管理力量，向6個重災(zāi)市州派駐技術(shù)指導(dǎo)組，在前期工作中切實把好設(shè)計和施工圖審查關(guān)，在建設(shè)過程中切實把好建筑材料檢驗關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，在項目竣工時切實把好工程驗收關(guān)。堅持開展重建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和專項督查，依法責(zé)令整改存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為。隨著重建工程項目相繼竣工，我們嚴格執(zhí)行工程回訪和質(zhì)量保修制度，督促項目施工單位定期對建設(shè)項目進行回訪，要求所有重建工程項目必須實行質(zhì)量保修，確保建筑物交付后的正常使用。我省重建項目地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全牢固，工程質(zhì)量總體較好。
強化重建資金安全。從項目資金下達開始，監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計，實行全過程監(jiān)管。注重突出監(jiān)管重點，向民政、財政、衛(wèi)生、慈善總會、紅十字會等11個省級款物收發(fā)重點部門（單位）和6個重災(zāi)市州派出監(jiān)督工作組；注重把監(jiān)督重心向基層傾斜，組織專門的監(jiān)管隊伍在一線駐點和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；注重全過程跟蹤審計，派出專業(yè)審計人員，組成上千個審計組在重建一線跟蹤審計；注重加強社會監(jiān)督，在前期聘用社會監(jiān)督員完成抗震救災(zāi)監(jiān)督任務(wù)后，又選聘建筑、造價、財會、招投標等方面專家，作為社會監(jiān)督員參與資金管理和項目建設(shè)監(jiān)督。高度重視制度規(guī)范，圍繞重建監(jiān)督檢查的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，對社會捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類型的資金分別制定了專項監(jiān)管制度。出臺捐贈款物管理使用過錯責(zé)任追究辦法、行政效能問責(zé)等規(guī)定，嚴明法紀“紅線”。我省重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。
強化工程施工安全。針對工程任務(wù)重、施工場地局限、建設(shè)工期緊張等困難，加強安全教育，強化內(nèi)在制約和自我安全保障，提高安全生產(chǎn)互監(jiān)、互助的自覺性，確保安全重建。選定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位參與恢復(fù)重建，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，強化施工現(xiàn)場管理，組織治理施工安全隱患，嚴防次生災(zāi)害，確保不發(fā)生大的事故。
（五）充分發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是恢復(fù)重建的力量所在，只有把群眾組織起來、發(fā)動起來，重建家園才有堅實的基礎(chǔ)。我們堅持把群眾利益放在首位，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意、集中民智，懷著深厚感情開展群眾工作，切實維護群眾合法權(quán)益，激發(fā)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用自己勤勞的雙手重建家園。
堅持民生優(yōu)先。在大力推進民生項目重建的同時，把妥善安排災(zāi)區(qū)特殊困難群體的基本生活作為當務(wù)之急。對20萬失去耕地和宅基地的災(zāi)區(qū)群眾，加緊耕地調(diào)劑和土地整理復(fù)墾，做好異地安置幫扶工作，使失地農(nóng)民有地種、有田耕、有收入；對因地震造成的“三孤”人員，分別納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度性安排；對因地震造成主要勞動力遇難或傷殘且無生活來源的特困戶，在享受低保和五保的基礎(chǔ)上，給予專門生活補助，對致殘人員開展醫(yī)療康復(fù)救助；對因災(zāi)致殘學(xué)生免除學(xué)雜費、教科書費、寄宿生住宿費和補助寄宿生生活費，對父母一方在地震中遇難或傷殘導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生給予生活費特別資助；在高寒山區(qū)全面開展暖冬行動，保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫，加強過冬應(yīng)急物資儲備，不讓一位受災(zāi)群眾受凍挨餓。
尊重群眾意愿。堅持科學(xué)民主決策，對重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾的自主權(quán)利，不搞強迫命令、不搞一刀切。對農(nóng)房重建，實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合，組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計方案，由農(nóng)民自己選擇；對城鎮(zhèn)住房重建，考慮到涉及比較復(fù)雜的土地使用權(quán)益關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取了群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、單位組織建、政府組織建等靈活多樣的重建方式，滿足城鎮(zhèn)居民重建需求；對失去耕地和宅基地的農(nóng)民，實行“就地、就近、分散安置”的原則，跨市州異地幫扶安置則由農(nóng)民自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排。在土地使用權(quán)屬調(diào)查和確認、土地調(diào)整置換、無主財產(chǎn)處置等方面制定了操作規(guī)范，及時處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點難點問題，切實維護群眾合法權(quán)益。
突出群眾主體。在農(nóng)房和鄉(xiāng)村重建中，始終堅持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則，把尊重群眾、依靠群眾放在首位，讓群眾在恢復(fù)重建中自主建設(shè)、自主管理、自主監(jiān)督。加強宣傳教育，明確政府在災(zāi)后農(nóng)村永久性住房建設(shè)上給予戶均2萬元的補助，是政府對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心和支持而不是賠償，消除依賴思想和等待觀望情緒。發(fā)揮示范效應(yīng)，通過在示范點合理配套公共服務(wù)等設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺到規(guī)劃點建房，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量?？偨Y(jié)推廣廣元、雅安等地經(jīng)驗，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的豪邁氣概，出錢出力，互幫互助，共建家園。
（六）營造恢復(fù)重建的良好環(huán)境。汶川特大地震發(fā)生后，國際國內(nèi)都把目光投向四川，關(guān)心災(zāi)區(qū)人民、關(guān)注災(zāi)區(qū)變化。我們堅持主動公開恢復(fù)重建信息，加大宣傳引導(dǎo)力度，教育引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾感恩自強，為恢復(fù)重建營造了良好的環(huán)境。
營造良好的輿論氛圍。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在四川新聞網(wǎng)、四川在線等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立“四川災(zāi)后重建網(wǎng)”，開設(shè)“陽光重建”專題，公布災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和各地實施計劃，跟蹤報道災(zāi)后恢復(fù)重建的項目進展情況和受災(zāi)群眾安置情況，及時發(fā)布重建項目、資金監(jiān)督檢查情況。先后5次召開新聞發(fā)布會，向國內(nèi)外新聞媒體通報災(zāi)后恢復(fù)重建階段性工作進展情況，眾多國內(nèi)外媒體派出記者參加新聞發(fā)布會，省政府領(lǐng)導(dǎo)和重災(zāi)市州、省直有關(guān)部門負責(zé)同志就社會關(guān)注的問題回答了記者提問。同時，省內(nèi)廣播、電視、報紙等新聞媒體派出精干力量深入災(zāi)區(qū)，實地采訪報道災(zāi)后恢復(fù)重建情況，廣泛宣傳災(zāi)后重建的典型經(jīng)驗、先進人物。面向社會的公開透明、廣泛深入的宣傳報道，為災(zāi)后恢復(fù)重建營造了良好的輿論環(huán)境。
營造良好的感恩自強氛圍。廣泛深入開展感恩宣傳教育，注重社會各界的無私援助與災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗相結(jié)合，為災(zāi)后恢復(fù)重建注入不竭的內(nèi)在動力。通過新聞媒體設(shè)立感恩專題欄目，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷，大力宣傳全國人民和社會各界對四川災(zāi)后重建的無私援助，大力宣傳感恩人物和先進事跡，全方位記錄不等不靠、頑強拼搏重建家園的生動實踐，不斷增強災(zāi)區(qū)干部群眾的感恩意識。積極創(chuàng)作感恩精神文化作品，舉辦抗震救災(zāi)大型文藝晚會，創(chuàng)作紀實文學(xué)、歌曲、舞蹈、小品、詩歌及書法、美術(shù)、攝影作品，《因為有你》、《感恩的心》、《我祝愿》、《四川歡迎你》、《四川依然美麗》等感恩歌曲在全省傳唱，一大批優(yōu)秀文藝作品凝聚著艱苦奮斗、重建家園的強大力量。為了把感恩之心一代一代地傳播下去，我們在災(zāi)區(qū)學(xué)校開展了感恩教育，有的開設(shè)了感恩教育課程，有的在課前組織感恩朗誦，有的在新校園開展樹木感恩認養(yǎng)。通過多種形式的感恩教育，有效激發(fā)了重建美好家園的昂揚斗志，災(zāi)區(qū)人民自強不息、頑強拼搏、自力更生、艱苦奮斗，偉大的抗震救災(zāi)精神在廢墟上延續(xù)、在重建中再現(xiàn)。
營造安定和諧的社會氛圍。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣，各種利益沖突不斷，矛盾糾紛較多。我們始終高度重視災(zāi)區(qū)穩(wěn)定工作。地震災(zāi)害發(fā)生后，省法院、省檢察院及省政府法制辦等單位把握先機，主動深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，針對災(zāi)區(qū)特殊情況，進一步加強對基層法律服務(wù)和指導(dǎo)，使災(zāi)后恢復(fù)重建中遇到的矛盾、困難和糾紛得到及時有效化解。大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加大社會矛盾化解力度，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的社會矛盾化解長效機制。整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量，深化人民調(diào)解、創(chuàng)新行政調(diào)解、提升司法調(diào)解，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行動。工商、物價等部門深入開展專項整治行動，維護災(zāi)區(qū)正常市場秩序，災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)安定和諧的良好氛圍。
三、加強銜接、完善機制，扎實推進對口支援工作
黨中央、國務(wù)院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18個省市支援四川18個重災(zāi)縣市，全國人民和社會各界傾力支持、傾情援助。對此，我們永遠銘記、感恩自強，積極發(fā)揮主體作用，完善工作機制，加強溝通銜接，主動搞好服務(wù)，合力推進對口支援工作。
（一）對口支援省市視援建為己任。18個對口支援省市積極響應(yīng)中央號召，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，想災(zāi)區(qū)群眾之所想，把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建當作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，把災(zāi)區(qū)人民的事當作自己的事來抓，累計派駐災(zāi)區(qū)援建干部2740名、援建隊伍31萬多人、支醫(yī)支教支警及其他工作人員29400多人。各對口支援省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到援建縣調(diào)研、慰問、指導(dǎo)，其關(guān)注度和支持力度，遠遠超過對本省市的任何一個縣市。18個對口支援省市確定的3860個對口支援項目已全部開工，建成3430個、占88。9%；完成投資692。9億元、占90%。各對口支援省市把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，不僅援建的學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施功能更加完善、設(shè)備更加先進，而且通過異地培訓(xùn)或遠程指導(dǎo)等方式提升災(zāi)區(qū)人才隊伍現(xiàn)代管理水平和專業(yè)技能，使先進的設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益。各對口支援省市把物質(zhì)支援和智力支持結(jié)合起來，一批災(zāi)區(qū)干部到援建省市掛職鍛煉，為災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展培養(yǎng)鍛煉人才隊伍，來自發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經(jīng)驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長。各對口支援省市把輸血和造血結(jié)合起來，與災(zāi)區(qū)攜手合作，規(guī)劃建設(shè)了24個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實了產(chǎn)業(yè)合作項目438個、資金178億元。在對口支援的推動下，與震前相比，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會事業(yè)發(fā)展水平、人民群眾生活水平顯著提高。
（二）社會各界大力支持。中央沒有安排對口支援的兄弟省區(qū)市、國家有關(guān)部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界也紛紛向我省提供資金、項目和智力援助。海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動援建我省兩個重災(zāi)縣，其中海南確定的7個援建項目全部開工、建成4個，確定的1。5億元援建資金已全部到位；內(nèi)蒙確定的6個援建項目全部開工、建成2個，已到位援建資金2億元。軍隊和武警部隊援建的災(zāi)區(qū)8所學(xué)校和1所康復(fù)中心已竣工并投入使用。香港、澳門特區(qū)政府主動援助我省恢復(fù)重建，香港特首、澳門特首多次來川商議確定援建工作機制和相關(guān)安排，港、澳協(xié)調(diào)機制工作部門先后70余次赴川考察評估項目和磋商會談，按照港澳援建方意愿，港澳特區(qū)援助資金主要用于18個對口支援縣外的重災(zāi)縣和12個省定重災(zāi)縣，確定的201個援建項目已開工132個、其中完工6個，累計到位援建資金32。6億元人民幣。中央安排四川的80。3億元特殊黨費中，已下?lián)苜Y金78。5億元，重點用于援助城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點項目建設(shè)。省慈善總會和紅十字會接受捐贈的55。2億元，已撥付43。2億元，按照捐贈人意向優(yōu)先安排認建認領(lǐng)項目。國際社會和國際友人也對我省恢復(fù)重建給予了極大的關(guān)心支持。
（三）全省各級黨委政府全面配合、主動服務(wù)。我們注重發(fā)揮主體作用，著力解決援建工作中的困難和問題，努力為援建人員營造良好的工作和生活環(huán)境，為對口支援項目建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。省上成立了對口援建辦，并明確由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭對口聯(lián)系、18個省直部門具體負責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作，各受援市縣迅即成立相關(guān)工作機構(gòu)，形成雙方溝通銜接的機制和平臺；結(jié)合災(zāi)區(qū)實際，主動與對口支援省市研究重建方案、落實重建舉措，在項目審批、建設(shè)條件、后勤保障等方面開辟綠色通道。高度重視港、澳援助工作，對接香港特區(qū)“督導(dǎo)委員會”，省政府成立了“港澳特區(qū)援助四川災(zāi)后重建協(xié)調(diào)機制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港澳援助工作；對應(yīng)港澳特區(qū)協(xié)調(diào)機制的工作小組，在省協(xié)調(diào)機制內(nèi)建立了協(xié)調(diào)機制工作小組。接受援助的市、縣相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的援助項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地港澳援助實施、監(jiān)管工作。我們還組織省內(nèi)非災(zāi)區(qū)和受災(zāi)較輕的13個市對口支援13個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的204個援建項目已開工203個、其中完工169個，到位援建資金2。54億元。通過與援建方的協(xié)調(diào)配合，雙方建立起深厚的感情，形成了強大的合力，為基本完成重建任務(wù)提供了堅實保障。
四、立足當前、著眼長遠，推動災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
特大地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)人民數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。我們堅持以重建促發(fā)展，并在今年5月召開了全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會，提出隨著重建工作特別是民生項目的陸續(xù)完工，災(zāi)后重建要逐步轉(zhuǎn)向以提升災(zāi)區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段，并下發(fā)了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和扶貧幫困的三個政策性文件，努力實現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾既“住上好房子”，又“過上好日子”。
（一）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，按照升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)、著眼前瞻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，進一步調(diào)整優(yōu)化災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；從財政、稅收、土地、資源開發(fā)、園區(qū)、金融、人才等方面細化具體支持政策；力爭到2011年，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面恢復(fù)并超過震前水平，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的年均增速高于全省平均增速。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)的同時，積極培育發(fā)展具有災(zāi)區(qū)地域特色的綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建成一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、要素、資源等優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、特色鮮明、錯位發(fā)展原則，促進災(zāi)區(qū)工業(yè)產(chǎn)品鏈條化配套、園區(qū)專業(yè)化重建、產(chǎn)業(yè)集群化形成。新開發(fā)一批4a級景區(qū)和精品旅游線路，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災(zāi)區(qū)蓬勃興起。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一批區(qū)域商貿(mào)物流中心正抓緊建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)當前和長遠發(fā)展注入強勁動力。
（二）努力擴大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)。堅持把就業(yè)作為保持災(zāi)區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的根本途徑，作為改善災(zāi)區(qū)民生問題的重大舉措，立足全局、整合資源、系統(tǒng)安排，努力實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”。進一步加大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)的政策扶持力度，促進災(zāi)后重建、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。積極組織開展就業(yè)援助，開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。優(yōu)先解決因災(zāi)失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因災(zāi)傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強與對口支援省市的聯(lián)系，幫助災(zāi)區(qū)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與東部發(fā)達省市的勞務(wù)合作，引導(dǎo)勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強災(zāi)區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，完善就業(yè)信息服務(wù)體系，搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。通過多種渠道，共幫助175。4萬名受災(zāi)群眾重新就業(yè)，有效緩解災(zāi)區(qū)就業(yè)壓力。
（三）全力推進扶貧開發(fā)。緊緊圍繞到2020年全面同步實現(xiàn)小康的目標，把災(zāi)后扶貧開發(fā)規(guī)劃納入“‘十二五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃”統(tǒng)籌謀劃，立足用1年時間基本恢復(fù)受災(zāi)貧困村基本生產(chǎn)，用5年時間在受災(zāi)貧困村培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升受災(zāi)貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。對災(zāi)區(qū)重點貧困村實施連片扶貧開發(fā)，細化落實扶持政策措施，按照區(qū)域化布局、規(guī)范化開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，大力提升種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，促進災(zāi)區(qū)貧困群眾增收致富。注重整合各類資源，將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務(wù)、移民和社會各界投入的扶貧資金進行整合，集中投向災(zāi)區(qū)貧困村；涉農(nóng)項目資金盡量向災(zāi)區(qū)貧困村傾斜，土地整理項目資金優(yōu)先向災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民較多的貧困村傾斜。注重加大宣傳力度，動員各方力量對口幫扶災(zāi)區(qū)貧困村，形成廣泛參與和支持災(zāi)區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。
（四）加強生態(tài)保護和地質(zhì)災(zāi)害防治。修復(fù)生態(tài)功能，提高環(huán)境質(zhì)量，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們深入實施生態(tài)修復(fù)工程，加大環(huán)境保護力度，進一步恢復(fù)和提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域防汛保安體系建設(shè)，對重災(zāi)地區(qū)中小河流實行流域治理，積極推進小型水庫除險加固，增強防大汛抗大災(zāi)能力。大地震后3—5年是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，基本固結(jié)可能需要15年以上的時間，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨更加繁重的任務(wù)，我們?nèi)娼M織開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域和危險區(qū)域普查，制定綜合治理方案，進一步完善監(jiān)測預(yù)警體系，確保有效防災(zāi)避災(zāi)。對接國家正在編制的中小河流和小型水庫的除險加固、地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)三個規(guī)劃，加強與國家相關(guān)部委的匯報銜接，把更多項目納入國家規(guī)劃，爭取國家給予更大支持。
（五）推動對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。在做好對口支援工作中，注重變單向受援為互利共贏，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、平等互利、共同發(fā)展”的原則，與對口支援省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索變對口支援為對口合作的新途徑。以對口援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，并鼓勵和支持企業(yè)開展兼并、重組，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和互補互促的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極推動產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。擴大干部、人才的交流與合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次、多領(lǐng)域的人才雙向交流培養(yǎng)機制，共同開展行政、經(jīng)濟、科技及企業(yè)管理等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，促進人才合理流動，建立互聯(lián)互動的勞務(wù)協(xié)作和勞動維權(quán)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。加強市場及商貿(mào)流通合作，進一步促進市場開放，消除限制商品流通及市場準入等方面的障礙。
主任、副主任、秘書長、各位委員：回首兩年來的重建實踐，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。在這個過程中，我們戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了特大山洪泥石流災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了一次又一次考驗。四川災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大實踐，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的偉大力量，充分展示了中華民族和衷共濟、團結(jié)奮斗的民族品格；集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，充分展示了改革開放以來不斷增強的綜合國力；集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，充分展示了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神；集中體現(xiàn)了災(zāi)區(qū)各級黨委、政府對歷史負責(zé)的高度自覺，充分展示了災(zāi)區(qū)人民自強奮進、頑強拼搏的不屈意志。站在新的起點上，我們將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，鞏固發(fā)展恢復(fù)重建成果，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地做出新的更大貢獻！
以上報告，請予審議。